domingo, 7 de octubre de 2018

Las 81 ciudades de la Red de ciudades inteligentes y su poca inteligencia en simplificación documental



Las Ciudades Inteligentes se definen como “aquellas que disponen de un sistema de innovación y de trabajo en red para dotar a las ciudades de un modelo de mejora de la eficiencia económica y política permitiendo el desarrollo social, cultural y urbano”.

La Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI) —la organización que las aglutina en nuestro país— está integrada en la actualidad por 81 ciudades que suponen el 40% del total de la población española y suman 279.626 millones de € del PIB nacional[1].

La Red se organiza en grupos de trabajo. En uno de ellos, el Grupo 5, liderado por los Ayuntamientos de Torrent y Alcobendas y dedicado a Gobierno, Economía y Negocios, se integra a su vez el de ‘Administración Electrónica e Interoperabilidad’. En este subgrupo de trabajo se gestionan los contenidos de Administración Electrónica, Interoperabilidad, ENI, ENS, sistemas de identificación y firma, Adaptación a Marco Legal, Contratación y los servicios ofrecidos por el Ministerio a través de la SGAD.

Por otro lado, la Plataforma de Intermediación de Datos del Ministerio de Administración Territorial y Función Pública da soporte a los servicios avanzados de administración electrónica que se prestan a los ciudadanos. La plataforma ha gestionado desde su puesta en marcha más de 360 millones de transmisiones de datos que han supuesto un ahorro total superior a los 1800 millones de euros a ciudadanos, empresas y a la propia Administración[2]. Más de 1000 organismos en todos los niveles de la Administración utilizan los servicios intermediados.

De las 81 ciudades inteligentes de la RECI, 17 todavía no han consumido ningún servicio de la Plataforma de Intermediación de Datos durante los primeros seis meses de 2018. Esto es, más del 20% de las, en principio, ciudades inteligentes todavía requieren, por ejemplo, la fotocopia del DNI para hacer un trámite con la misma administración que ya tendría a su disposición esos datos, en el caso de que hiciera uso de la Plataforma de Intermediación.

Este es sólo un ejemplo de servicio gestionado a través de la Plataforma de Intermediación, entre los más de 110 ya disponibles, que podría hacer la vida más fácil a los ciudadanos y empresas de los Ayuntamientos que aún no se han conectado a la PID.

En la tabla siguiente se recogen los datos de población, económicos y peso relativo de los miembros de la Red de ciudades inteligentes junto con el uso de servicios intermediados y transmisiones realizadas en el primer semestre de 2018.


SMART CITY
POBL.
RENTA[3]
% I[4]
% II[5]
SERV.[6]
TRANS[7].
1
Albacete
172.121
24.449 €
8,40%
0,37%
18
10914
2
Alcalá de Henares
198.750
26.109 €
3,10%
0,43%
0
0
3
Alcobendas
113.055
45.427 €
1,70%
0,24%
25
9220
4
Alcorcón
167.136
25.607 €
2,60%
0,36%
5
325
5
Algeciras
118.920
26.556 €
1,40%
0,26%
3
16
6
Alicante
328.648
25.242 €
6,60%
0,71%
0
0
7
Almería
194.203
22.970 €
2,30%
0,42%
3
27
8
Alzira
44.554
20.592 €
0,90%
0,10%
20
1420
9
Aranjuez
58.168
25.412 €
0,90%
0,13%
0
0
10
Arganda del Rey
54.533
22.830 €
0,80%
0,12%
8
1270
11
Ávila
58.358
24.284 €
2,40%
0,13%
0
0
12
Badajoz
150.000
24.556 €
1,40%
0,32%
9
16241
13
Barcelona
1.604.555
32.954 €
0,40%
3,45%
14
2469802
14
Benalmádena
66.939
23.265 €
0,80%
0,14%
0
0
15
Benidorm
69.045
20.165 €
1,40%
0,15%
0
0
16
Bilbao
346.574
19.647 €
15,80%
0,74%
9
2022
17
Burgos
177.100
25.919 €
7,20%
0,38
10
365
18
Cáceres
95.855
24.508 €
0,90%
0,21%
5
9789
19
Cartagena
216.451
23.659 €
14,80%
0,47%
14
1946
20
Castellón de la Plana
171.669
24.523 €
3,50%
0,37
15
23377
21
Ciudad Real
74.427
27.271 €
3,60%
0,16%
0
0
22
Collado de Villalba
62.056
26.124 €
1,00%
0,13%
2
43
23
Córdoba
327.362
23.720 €
3,90%
0,70%
7
7165
24
Coruña
243.870
26.450 €
9,00%
0,52%
9
4372
25
Cuenca
55.428
24.570 €
2,70%
0,12%
5
596
26
El Puerto de Santa María
88.335
25.060 €
1,10%
0,19%

753
27
Elche
227.312
18.832 €
4,60%
0,49%
6
2542
28
Estepona
67.080
19.991 €
0,80%
0,14%
0
0
29
Fuengirola
77.525
21.219 €
0,90%
0,17%
11
653
30
Getafe
174.921
25.643 €
2,70%
0,38%
10
3687
31
Gijón
274.290
25.518 €
26,30%
0,59%
28
36025
32
Granada
235.800
26.774 €
2,80%
0,51%
10
211
33
Guadalajara
83.391
26.109 €
4,10%
0,18%
18
1325
34
Huelva
146.318
23.850 €
1,70%
0,31%
2
1031
35
Huesca
52.239
25.088 €
4,00%
0,11%
4
26
36
Jaén
115.395
23.999 €
1,40%
0,25%
16
2867
37
L’Hospitalet de Llobregat
252.171
23.092 €
0,30%
0,54%
5
247
38
Las Palmas
379.766
26.159 €
18,10%
0,82%
12
1980
39
Las Rozas
93.520
46.173 €
1,40%
0,20%
11
381
40
León
127.817
26.970 €
5,20%
0,27%
0
0
41
Logroño
151.344
25.554 €
47,90%
0,33%
6
164
42
Lorca
91.714
18.476 €
6,30%
0,20%
6
163
43
Lugo
98.134
22.737 €
3,60%
0,21%
1
87
44
Madrid
3.141.991
34.122 €
48,60%
6,75%
35
74185
45
Majadahonda
70.800
47.148 €
1,10%
0,15%
1
14
46
Málaga
572.947
23.955 €
6,80%
1,23%
28
52800
47
Marbella
139.537
22.788 €
1,70%
0,30%
2
264
48
Mérida
58.971
22.307 €
0,50%
0,13%
0
0
49
Molina de Segura
69.331
24.992 €
14,70%
0,15%
4
620
50
Móstoles
206.263
22.865 €
3,20%
0,44%
0
0
51
Motril
60.777
19.412 €
0,70%
0,13%
0
0
52
Murcia
439.889
24.846 €
30,00%
0,95%
1
408
53
Orihuela
82.675
18.624 €
1,70%
0,18%
0
0
54
Oviedo
221.870
27.339 €
21,30%
0,48%
8
22992
55
Palencia
79.595
24.062 €
3,30%
0,17%
12
1267
56
Palma de Mallorca
400.578
26.379 €
36,20%
0,86%
6
2167
57
Pamplona
195.853
18.213 €
30,60%
0,42%
1
13
58
Paterna
67.340
24.729 €
1,40%
0,14%
15
5281
59
Ponferrada
67.367
22.749 €
2,80%
0,14%
4
232
60
Pozuelo de Alarcón
84.558
59.279 €
1,30%
0,18%
11
2187
61
Rivas-Vaciamadrid
81.473
30.124 €
1,30%
0,18%
12
180
62
Roquetas de Mar
90.623
20.550 €
1,10%
0,19%
0
0
63
Salamanca
148.042
24.462 €
6,10%
0,32%
17
6390
64
San Bartolomé de Tirajana
54.932
21.070 €
2,60%
0,12%
11
805
65
San Cristóbal de La Laguna
152.843
23.263 €
7,30%
0,33%
8
2598
66
Sant Cugat del Vallés
87.830
45.901 €
0,60%
0,19%
7
239
67
Santa Cruz de Tenerife
203.811
26.020 €
9,70%
0,44%
18
26920
68
Santander
173.957
27.167 €
29,90%
0,37%
4
1163
69
Santiago de Compostela
95.612
26.213 €
3,50%
0,21%
0
0
70
Segovia
52.728
24.799 €
2,20%
0,11%
2
145
71
Sevilla
693.878
26.605 €
8,30%
1,49%
3
2184
72
Talavera de la Reina
85.150
20.368 €
4,20%
0,18%
12
8950
73
Tarragona
131.255
28.370 €
0,40%
0,28%
12
3475
74
Toledo
83.226
26.296 €
4,10%
0,18%
0
0
75
Torrejón de Ardoz
126.924
23.593 €
2,00%
0,27
16
248
76
Torrent
80.107
22.093 €
1,60%
0,17%
17
11712
77
Valencia
786.189
26.928 €
15,90%
1,69%
8
102705
78
Valladolid
303.905
25.624 €
12,40%
0,65%
0
0
79
Vigo
294.098
24.733 €
10,80%
0,63%
6
12023
80
Vitoria
243.918
19.558 €
11,10%
0,52%
1
604
81
Zaragoza
664.953
26.340 €
50,90%
1,43%
20
7636
Fuente: OBSAE y RECI

Podría argumentarse, no sin razón, que una Smart City supone bastante más que facilitar gestiones administrativas a sus ciudadanos, incluso que ser una ciudad inteligente comprende toda una filosofía, casi una actitud…

Pero resulta paradójico que, a día de hoy, ciudades de todos los tamaños, capitales de provincia y hasta de Comunidades Autónomas, se puedan considerar de verdad inteligentes si todavía requieren, por ejemplo, la fotocopia del DNI —algo que, como es sabido, ya no es posible legalmente— para hacer una gestión o que dispongan de un catálogo bastante magro de trámites disponibles en su Sede Electrónica.

La pregunta no es si son realmente inteligentes porque es probable que estás ciudades cumplan muchos otros parámetros, mucho más relevantes, que les permitan acceder a la condición de ‘Smart City’. Pero ¿cuáles son esos requisitos? ¿Qué hace falta para convertirse en una ciudad inteligente?

Para formar parte de la Red de Ciudades Inteligentes se requiere “un acuerdo municipal en pleno solicitando la adhesión, en el que, además, se exprese el cumplimiento de la condición de haber promovido un plan estratégico, sectorial o director, en el/los que se concreten líneas de actuación que favorezcan la innovación y las nuevas tecnologías para el fomento de las ciudades inteligentes”.


Es decir, sirve prácticamente una declaración de intenciones. Y esto en el caso de aquellas ciudades de más de 50.000 habitantes. A las de menos habitantes sólo se les requiere una “solicitud formal” de su alcalde con ese mismo nivel compromiso.

¿No debería ser requisito ineludible para una Smart City disponer de una administración electrónica a la altura de lo que un “smart citizen” hoy requiere?

Como se ha mostrado en la tabla no es posible establecer ninguna correlación entre el tamaño de las ciudades o el porcentaje de población con respecto a su Comunidad Autónoma o el Estado, tampoco por sus ingresos brutos ni, probablemente, por cualquier otro parámetro relevante. Nada permite descubrir en la condición de ‘Smart City’ una relación directa con el número de servicios electrónicos consumidos por los Ayuntamientos o las transmisiones realizadas por sus organismos.

Quizá esto se deba a que la incorporación de las ciudades a la administración electrónica se deba en buena medida “solamente” al impulso y la voluntad de sus responsables.

Por último, si hay algún Ayuntamiento interesado en formar parte de la Red de Ciudades inteligentes, que no olvide que, según el procedimiento establecido, “una vez esté el Acta de Adhesión firmada y aprobada, es necesario remitir vía postal una copia del original, firmado y compulsado por el secretario General de su Ayuntamiento, al secretario de la Asociación y de la Junta Directiva”.


[1] Según datos de la propia RECI, disponibles aquí: https://goo.gl/Yss5xF

[2] Cálculo realizado, según el modelo de costes estándar, en función de la facilidad o dificultad para obtener la información por parte del ciudadano, el tiempo estimado en obtener dicha documentación y el ahorro en la tramitación del expediente, que establece un ahorro medio por transacción electrónica de datos de 5€.

[3] RENTA BRUTA: Conjunto de ingresos percibidos durante el período fiscal.
[4] %I: Porcentaje de población que representa el municipio con respecto a la CCAA.
[5] %II: Porcentaje de población que representa el municipio con respecto a la población total de España.
[6] Servicios efectivamente utilizados en los primeros seis meses de 2018.
[7] Transmisiones efectuadas hasta junio de 2018.