Comentarios al borrador del anteproyecto de Ley del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. CENTRADO EN LOS ASPECTOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Con esta nueva Ley se va a derogar disposiciones tan importantes como la Ley 30/92 y Ley 11/2007.

Asume el reto de que todos los procedimientos administrativos sean electrónicos, desde su inicio, con digitalización de todos los documentos que los ciudadanos aporten en soporte papel, hasta el archivo de los mismos. Y con tan solo dos años para la total entrada en vigor de todos y cada uno de los aspectos regulados, como el de archivo electrónico.

En la lógica de que estamos en el año 2015 y se esta haciendo una norma a futuro, da prioridad a la presentación  y notificación por medios electrónicos, por ejemplo va a ser obligatoria para todas las personas jurídicas y la presentación también para los empleados públicos en los tramites que realicemos por la condición de empleados (art. 28)

Estando en 2015 tiene menos lógica la disposición adicional tercera, (salto hasta el final pero creo que merece la pena) en la que se señala que las CCAA y admones locales “podran adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia”. Puede que para el registro de apoderamientos o el archivo electrónico haya muchas administraciones que no lo hayan desarrollado e interese adherirse, pero con un Ley 11/2007 que obligaba a tener montada la administración electrónica, parece que se llega un poco tarde. Esto debía haberse pensado desde que se comenzó a subvencionar para que cada administración a su gusto con los planes AVANZA y las ayudas de modernización del MAP.

Sin mencionarse la necesidad de los convenios en toda la norma, en el art 30.4, a) se señala que las solicitudes y escritos podrán presentarse en el registro electrónico de cualquier administración, lo cual para los ciudadanos es una gran ventaja, veremos que hacen las administraciones receptoras con los escritos.

El artículo 31 no da mas opción que la del archivo electrónico pues ya se ha dicho que todo lo que llegue en papel se debe digitalizar.

Otro salto cuantitativo importante respecto a lo existente actualmente, esta en el punto 2 del art. 42, al recoger respecto a los documentos aportados por los interesados al procedimiento que: “Se presumirá que la consulta (en redes corporativas o consulta en plataformas de intermediación de datos) es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso”. Si realmente creemos que no aportar documentos es bueno para los ciudadanos, que sea esto lo que prevalece a la LOPD, siendo que es para documentos que requiere el procedimiento. Lo contrario esta dificultando el despliegue de los accesos a la plataforma de intercambio de datos por algo tan tonto como que no estan preparados los modelos de solicitud recogiendo la leyenda de “Autorizo la consulta de mis datos….” Y que en no pocas ocasiones esos modelos están publicados en una Orden y deben modificarse modificando la Orden.

El art. 55 establece como medio preferente para practicar las notificaciones, el electrónico, pero también recoge un listado de excepciones. Vuelve a recoger ese art. 55 el sin sentido, al menos para mi, de que una persona no obligada a recibir notificaciones electrónicas pueda comunicar en cualquier momento a la administración que las notificaciones se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos. Digo que no tiene sentido complicar los desarrollos informáticos a la voluntar de cambiar en cualquier momento, lo entiendo en cada nuevo procedimiento elegir e incluso cambiar una vez, pero no dentro de la tramitación de un procedimiento donde ya se ha optado por un medio.

El art. 57 señala que la notificación se entenderá practicada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido. Es verdad que afortunadamente el % de ciudadanos y mas en los empleados de personas jurídicas que tienen acceso al correo electrónico en el teléfono móvil para recibir el aviso de la puesta en disposición de la notificación es altísimo, pero da un poco de vértigo no estar atento y que en 10 días estas notificado. 

En el art. 93.1 se recogen los requisitos que deben recoger las solicitudes de iniciación y entre ellos esta, en la letra f) el Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación. La AGE ya tiene desarrollado el DIR 3, pero creo que a las demas administraciones nos falta descender bastante en esa identificación hasta unidad administrativa. Lo digo por ir cogiendo deberes de cara al futuro.

Como es lógico en una ley de 2015, el art. 97.2 solo da la opción  de que los expedientes tendrán formato electrónico. Un buen precepto, que cuesta creer podamos verse hacer realidad en numerosas administraciones locales, pero es que si se deroga la Ley 30/92, y en dos años entra en pleno vigor esta ley, los expedientes en soporte papel no tendrán validez legal, no hay ni una referencia a ellos. ¿Estarán en disposición de preparase en dos años?

También con el sentido de presente y futuro el art. 111. 3 señala que los pagos por sanciones pecuniarias se efectúen preferentemente por medios electrónicos: tarjeta, transferencia, domiciliación bancaria u otros.

Seguro que se me han escapado muchos aspectos y por ello espero que lo enriquezcáis con vuestras aportaciones y ya comenzaba diciendo que me he centrado en los aspectos de procedimiento electrónico, y no en los demás aspectos que son muchos mas y dejo para los juristas

Mi ciudad para 2019

 

 

Nuestro amigo Antonio Díaz nos deja este atractivo post: http://www.administracioninteligente.org/?p=1217 como hoja de ruta para un programa electoral. Y no me he podido resistir (después de mas de 30 años participando en distintas esferas asociativas de la sociedad: asociaciones culturales, deportivas, sindicales o política)  a hacer mi propia reflexión que comparte muchos aspectos y que como no puede ser menos, también aporta otros puntos de vista al de Antonio, que espero enriquezcan el debate posterior en el grupo de linkedin.  

Lo primero que me gustaría es que en mi ciudad, mi ayuntamiento, se centrase exclusivamente en las competencias que legalmente tenga atribuidas y del resto de competencias que afecten a las necesidades de sus vecinos, que se movilice activamente, aun en contra de gobernantes autonómicos o nacionales de su mismo partido: olvidémonos de las competencias impropias, que luego no tenemos recursos y se complica la gestión de ingresos y gastos

Lo segundo que me gustaría para mi ciudad, es que como seguramente no podra eliminarse el paro (ni es una competencia suya) y por tanto las dificultades para cubrir las necesidades básicas de los ciudadanos van a subsistir, es que se priorice un programa que garantice que ninguna persona carezca de los recursos mínimos necesarios para vivir  y comer con su familia. Pero que sea un programa, no de caridad, no tampoco un derecho a cambio de nada, sino que, como recogían en entrevistas en el periódico local estas personas que se encuentran en situación extrema, sea a cambio de colaborar /trabajar /formarse en Programas de colaboración social, una “Prestación Social Sustitutoria” como la de la antigua “mili”, pero seria y rigurosa para que las personas que se vean necesitadas de incorporarse a este programa, se sientan útiles y parte de  nuestra sociedad y no excluidos: son personas de la clase media, que tienen formación, que han trabajado en buenos empleos y a los que esta crisis los esta haciendo invisibles y me parece muy muy injusto. Así que lo primero, que se ocupen, o lo exijan a los gobiernos autonómicos, de que ninguna persona se quede en el camino y que lo haga en un proyecto útil al conjunto de la sociedad. ¡Que no es tan difícil coño!(que decimos los de Logroño). Creo que se va a necesitar un autentico Programa de economía colaborativa: que se reciban los ingresos mínimos necesarios, pero que se contribuya al bienestar y crecimiento general. Seguro que no es fácil, porque sino ya estaría hecho, pero si hemos cruzado océanos, conseguido volar y hasta ir a la luna, no puede ser imposible, la clave es querer y priorizar necesidades

Lo tercero, antes de hablar de los ingresos locales, prioricemos los gastos, ya conocéis la herramienta, KANO:            http://porelarticulo103.blogspot.com/2014/05/para-categorizar-priorizar-e-innovar.html Y sinceramente no se si en donde pase el Pisuerga se habrán reducido los gastos, pero aquí os dejo algunas pinceladas de lo que me gustaría que para 2019 no se financiase con dinero de los impuestos locales:

• ¿Tiene algún sentido que Logroño, 150.000 habitantes tenga 22 asociaciones de vecinos?: pagamos el alquiler, o dejamos de rentabilizar los locales municipales para otro destino, pagamos los gastos corrientes y pagamos las fiestas locales de cada barrio. Dios me libre de querer acabar con el movimiento vecinal, que soy miembro de una asociación, pero si de los minirreinos de taifas en que se constituyen en cada nuevo desarrollo urbanístico, así que al cabo de 5 años de existir, las asociaciones deberán ser autosuficientes en su financiación. Lo mismo exigí en mi etapa de concejal de consumo a las asociaciones de consumo: les financiaba actividades en beneficio de los vecinos, talleres en los colegios, pero no gastos de alquiler o corrientes. Lo dicho para estas asociaciones sirve para el resto de colectivos asociativos: en 5 años autofinanciación o grupos virtuales en la red como sede, además de que ya existe un gran edificio para utilizar ocales como sede de multiasociaciones.
• ¿Tiene algún sentido subvencionar el 50 % de actividades deportivas municipales no básicas: cursos de zumba, de pilates, acuagim, instalaciones SPA….: si a las instalaciones y actividades deportivas básicas, si al fomento del deporte, pero si al pago del coste efectivo de los servicios, como el de las basuras que comentas, Antonio, especialmente mientras tengamos vecinos con problemas para pagar la luz o la calefacción en invierno .
• ¿Tiene algún sentido organizar actividades para jóvenes mas allá de los 20 – 21 años cuando tienen un nivel de titulados universitarios en mas del 40 % y se organizan la vida mejor que nosotros: suelo para viviendas baratas es lo que necesitan nuestros jóvenes y trabajo. ¿Tiene algun sentido hacerlo para personas de la tercera edad que ya tienen asociaciones que funcionan como autenticas agencias de viajes programandolos para sus socios?
• ¿Tiene algún sentido, cuando ya existen otras pistas deportivas cubiertas, hacer pistas polideportivas para competiciones oficiales en municipios que no llegan a 3000 habitantes?, o frontones cubiertos en municipios donde no hay escuela, lo que quiere decir que no hay niños?.
• Así deberíamos seguir analizando servicio a servicio y subvención a subvención: llegadas o salidas de etapa de vuelta ciclista, carreras populares por el centro de la ciudad con el coste de horas extra en policía, renovar las plazas a los 15 e incluso 20 años cuando los ingresos no llegan y están perfectamente adaptadas para los ciudadanos, pero es un efecto domino de reivindicación vecinal: si han arreglado una plaza, y hace X años luego se arregló la nuestra, ya nos toca.
  
  

Cuarto,  Recuperar los ingresos locales: lo que deberán tener claro nuestros responsables políticos es que las deudas se pagan, así que deben pensar en la ciudad, en el futuro sostenible de la ciudad y no en su futuro a 4 o a 8 años de gobierno, si quieren pasar a la historia de nuestro recuerdo que no sea por haberse embarcado en algún proyecto faraónico o por no haberse atrevido a cuadrar los presupuestos y dejar con ello hipotecada la ciudad.

Como muy bien, apunta Antonio: precio de los servicios públicos municipales cada vez mas cerca o mejor, al precio de coste: agua, limpieza, basuras, ¿transporte urbano?, plazas de guardería pública a partir de ciertas rentas.

No penséis que mis ideas son las de Podemos, por aquello de la renta básica, pues creo en esa renta básica, a cambio de una contraprestación social que a la vez dignifique a quien la reciba. Apuesto por ser liberal en los servicios no básicos y por cobrar el coste real de los servicios públicos no básicos, máxime a quien posea rentas económicas suficientes. En la era nueva que ya ha comenzado, las rentas del trabajo de los ciudadanos españoles, en la economía globalizada en la que nos desenvolvemos, van a crecer al ritmo que crezcan en los países emergentes, o devaluando nuestra moneda como ha sucedido los últimos meses para ser competitivos, por lo que las administraciones van a tener difícil aumentar los ingresos: en 2014 los ingresos de la Seguridad Social aumentaban al 1 % y sus gastos al 3 %, de ahí lo de echar manos a la hucha de las pensiones. Asi que habra que priorizar y optimizar los gastos muy bien.

Quinto: desconozco los trabajos para investigar y conceptualizar con rigor académico un nuevo modelo de gobierno y administración, como podrá ser nueva alianza con la ciudadanía para la transición y el cambio de época, pero la experiencia y los años me hacen ser escéptico: los ciudadanos nos arrascamos (nos preocupamos, nos movilizamos) cuando nos pica (cuando nos afecta). ¿Qué % de personas participaron en la votación para elegir a los lideres de Podemos?, creo que no llegó al 30 % y se supone que eran personas inquietas y motivadas y que era una participación fácil por Internet. Para mi lo importante es que nuestros representantes: digan en el programa lo que van a hacer, que lo hagan, que respeten la legalidad (¡qué haya que pedir esto!) y que sean flexibles a los cambios de la situación económica y de la sociedad en general y que si van a tener que cambiar lo prometido lo expliquen muy muy bien.

Comparto estos atributos para el liderazgo: liderazgo humilde, sobrio y cercano, más directo y menos ampuloso del que hemos conocido habitualmente, y por supuesto, con capacidad de comunicar, ilusionar y dar confianza a la ciudadanía. La humildad la entiendo como capacidad para entender los problemas y prioridades de los ciudadanos y adaptar su acción política a ello: siendo el paro, y los problemas económicos que conlleva una preocupación para el 80 % de los ciudadanos, y supongo que los burgaleses no son una excepción, es un sin sentido lanzarse a una mega obra en una avenida y no dándose por enterados, querer lanzarse a reformar la plaza de toros, eso si que no es un liderzazo humilde

Puede, Antonio y resto de amigos, que estemos ante una nueva era en nuestra sociedad y nuestras ciudades, pero creo que debemos (ya sabéis que es mi debilidad) seguir  actualizando las prioridades y necesidades de nuestras personas individuales y del conjunto de la ciudad con KANO: ¿qué es básico en 2015 para las personas de mi ciudad? ¿Qué valores quiero que sean  básicos para las personas que me representen de 2015 a 2019?

Antonio y yo os hemos dejado ya nuestra visión, animaros a completarla con la vuestra

Un saludo

¿Cómo se podría compensar o castigar a las administraciones que no se adhieran a determinadas utilidades o procesos de desburocratización?

El objeto de esta entrada es aportar las ideas que a lo largo de los años he ido teniendo sobre reconocimientos a personas y organismos, muchas de las cuales no han fructificado, pero que creo es interesante compartir a ver que os parecen, por si alguno/a de los lectores a partir de las  elecciones del mes de mayo ocupáis un puesto en el que podáis aplicarlas directamente o proponer su aplicación.

1. En la legislatura 2003 – 2007 como subdirector general de Calidad y Participación Ciudadana saqué adelante un incentivo de productividad individual para el personal de las unidades que alcanzase una puntuación de + 300 puntos EFQM con una dotación de 700 €, no necesito insistir en que nos llovieron los “clientes” que estaban deseosos de incorporarse a lo que denominamos “el camino a la excelencia”. Pero además, al entonces Secretario General Técnico, Antonio Ruiz Lasanta, se  le ocurrió una buena idea para “primar” a los responsables de los Órganos (rango de Dirección General) con la idea de que aquellos que se sumasen a ese camino a la excelencia. Entonces no se puso en marcha, pero hoy día podría servir para incentivar a los Órganos que hayan avanzado en la desburocratización de sus servicios prestados, la idea era que se les asignase un mayor % del reparto de los fondos que en aquellos años se generaban con los remanentes de tesorería, lo que no se había ejecutado del presupuesto del año anterior, que en aquellos años no desaparecía como ocurre actualmente. A modo de resumen, la idea es primar con una mayor dotación económica en los presupuestos al Órgano que mas haya simplificado sus tramitaciones.
2. En esa misma legislatura, 2003 – 2007, propuse al consejero la idea de diferenciar las retribuciones de los altos cargos, aun con el mismo nivel de Dirección o subdirección general, en función de su experiencia y méritos, pues veía poco lógico retribuir con la misma cantidad a una persona con mas de 15, 20 o 30 años de experiencia en puestos de responsabilidad, que a otra salida de nuevas generaciones, incluso antes de obtener un titulo universitario. La respuesta fue que no pensase en crear incendios, que bastantes teníamos ya. A día de hoy mantendría mi propuesta, y lo que obligaría para completar una retribución variable en los nuevos altos cargos, especialmente aquellos que no han tenido experiencia previa en las administraciones, es a un buen y extenso catalogo de cursos formativos, desde la constitución, al procedimiento administrativo, contratación, gestión económico presupuestaria y un buen etc, como requisito para completar retribución. Y esto sin dudar de las capacidades y aptitudes de los jóvenes que han destacado previamente en las organizaciones juveniles de los partidos, para lo cual han debido poseer excelentes habilidades de comunicación, trabajo en equipo, análisis de  problemas, etc.
3. A lo largo de esta legislatura, en que ya no ha habido recursos económicos para el incentivo de productividad, he estado proponiendo que fuesen + dos días de libre disposición los 300 puntos EFQM y + tres días los 400 puntos, pero no he conseguido que se aprobase en el decreto de jornada, que hubiese sido muy fácil de aprobar e implantar. A falta de los incentivos, nuestros clientes están dejando de renovar sus certificados a los 4 años, que es la vigencia que les otorgamos. La propuesta para incentivar la desburocratización sería igual de simple: + dos días para aquellas unidades que tuviesen implantado el no pedir al menos el 80 % de los datos disponibles en la plataforma de intercambio de datos del Ministerio. Si queremos también penalizar, - 2 días de libre disposición para el personal de aquellas unidades que no tenga al menos implantados el 20 % de los datos disponibles en la plataforma de intercambio de datos del Ministerio.

Los que habéis seguido mis ideas, sabéis que mantengo como debe del siglo XX en nuestras administraciones el solucionar y dar respuesta a esta sentencia que proviene de 1996: “Si pagas por igual a quien trabaja como +1, 0 y -1, todos acabaremos trabajando como -1”. Y la sentencia se aplica también a la desburocratización de los procedimientos que evidentemente van a suponer un esfuerzo para las personas que los gestionen. Si no hay estímulos ni +, ni - , y los líderes no los impulsan, nos encontramos con unos despliegues muy lentos de las mejoras propuestas a nivel nacional e incluso internas.

 Nota: este pañuelillo es el distintivo con el que Iñaki Arana y la Fundación Navarra para la Excelencia nos ha reconocido a los evaluadores riojanos que este 2014 pasado hemos participado en el intercambio de evaluadores entre Navarra y La Rioja y que me ha hecho mucha ilusión recibir

Implicación de las personas con ISO y con EFQM

Este año me ha tocado evaluar frente al modelo EFQM a dos organizaciones que provenían de llevar años con un sistema de gestión basado y cumpliendo los requisitos de la Norma ISO 9001. Estoy seguro de que la práctica totalidad de los lectores conocéis que es y que supone la Norma ISO, pero por si acaso, aquí esta nuestro amigo wiki para ayudarnos http://es.wikipedia.org/wiki/ISO_9001.

En otro momento nos plantearemos debatir sobre los cambios y mejoras que supone la versión para 2015 de la Norma, pero hoy quería comentar la diferencia que, de manera espontánea, sin preguntarlo, nos comentaban en la visita las dos organizaciones evaluadas, respecto a la diferencia que habían visto en cuanto a la gestión e implicación de las personas de la organización, entre los dos sistemas: “EFQM nos “exige” mas implicación de todo el personal en la gestión de todo el sistema, la Norma ISO la llevaba yo”.

Hace muchos años que no participo en un sistema de gestión basado en ISO, veo que el capitulo 6 de la norma esta dedicado a la gestión de los Recursos y que ahí se incluye los requisitos para la gestión de los recursos humanos, pero desconozco hasta donde llegan comparados con los del modelo EFQM en los subcriterios del criterio 3: planes de gestión de las personas para apoyar la estrategia, desarrollar el conocimiento y las capacidades, alinear las personas con las necesidades de la organización, implicándolas y asumiendo su responsabilidad, comunicándose eficazmente con ellas y recompensando y reconociéndolas. Y en el criterio 7, midiendo su satisfacción y gestionando indicadores orientadores de su rendimiento.

En la tabla de requisitos para el éxito……………. Todos los componentes son necesarios, pero los que implican a los seres humanos: Líderes y Personas, son básicos, sin la participación activa de las personas no habrá innovación ni creatividad, de la que tanto hablamos estos últimos años como clave para asegurar el futuro de nuestras organizaciones; y son las personas las que deben realizar los ciclos PDCA en los procesos, por eso creo necesaria y básica la implicación de las personas de forma generalizada en el sistema de gestión de la organización. Mi duda es si con el sistema de la Norma ISO se alcanza o no esa implicación a la vista de lo manifestado en las evaluaciones recientes.

Por eso os pregunto a los que gestionáis con los requisitos de la Norma ISO 9001

¿Incluye como requisito la Norma ISO 9001 la medición de la satisfacción de las personas?

¿Qué aspectos de la gestión de las personas que incluye EFQM en el criterio 3 incluye la norma ISO?, ¿alguno de los aspectos que echéis en falta en la norma?, ¿incluye algún aspecto que no incluya el modelo EFQM?