Las 81 ciudades de la Red de ciudades inteligentes y su poca inteligencia en simplificación documental

Las Ciudades Inteligentes se definen como “aquellas que disponen de un sistema de innovación y de trabajo en red para dotar a las ciudades de un modelo de mejora de la eficiencia económica y política permitiendo el desarrollo social, cultural y urbano”.

La Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI) —la organización que las aglutina en nuestro país— está integrada en la actualidad por 81 ciudades que suponen el 40% del total de la población española y suman 279.626 millones de € del PIB nacional[1].

La Red se organiza en grupos de trabajo. En uno de ellos, el Grupo 5, liderado por los Ayuntamientos de Torrent y Alcobendas y dedicado a Gobierno, Economía y Negocios, se integra a su vez el de ‘Administración Electrónica e Interoperabilidad’. En este subgrupo de trabajo se gestionan los contenidos de Administración Electrónica, Interoperabilidad, ENI, ENS, sistemas de identificación y firma, Adaptación a Marco Legal, Contratación y los servicios ofrecidos por el Ministerio a través de la SGAD.

Por otro lado, la Plataforma de Intermediación de Datos del Ministerio de Administración Territorial y Función Pública da soporte a los servicios avanzados de administración electrónica que se prestan a los ciudadanos. La plataforma ha gestionado desde su puesta en marcha más de 360 millones de transmisiones de datos que han supuesto un ahorro total superior a los 1800 millones de euros a ciudadanos, empresas y a la propia Administración[2]. Más de 1000 organismos en todos los niveles de la Administración utilizan los servicios intermediados.

De las 81 ciudades inteligentes de la RECI, 17 todavía no han consumido ningún servicio de la Plataforma de Intermediación de Datos durante los primeros seis meses de 2018. Esto es, más del 20% de las, en principio, ciudades inteligentes todavía requieren, por ejemplo, la fotocopia del DNI para hacer un trámite con la misma administración que ya tendría a su disposición esos datos, en el caso de que hiciera uso de la Plataforma de Intermediación.

Este es sólo un ejemplo de servicio gestionado a través de la Plataforma de Intermediación, entre los más de 110 ya disponibles, que podría hacer la vida más fácil a los ciudadanos y empresas de los Ayuntamientos que aún no se han conectado a la PID.

En la tabla siguiente se recogen los datos de población, económicos y peso relativo de los miembros de la Red de ciudades inteligentes junto con el uso de servicios intermediados y transmisiones realizadas en el primer semestre de 2018.

	SMART CITY	POBL.	RENTA[3]	% I[4]	% II[5]	SERV.[6]	TRANS[7].
1	Albacete	172.121	24.449 €	8,40%	0,37%	18	10914
2	Alcalá de Henares	198.750	26.109 €	3,10%	0,43%	0	0
3	Alcobendas	113.055	45.427 €	1,70%	0,24%	25	9220
4	Alcorcón	167.136	25.607 €	2,60%	0,36%	5	325
5	Algeciras	118.920	26.556 €	1,40%	0,26%	3	16
6	Alicante	328.648	25.242 €	6,60%	0,71%	0	0
7	Almería	194.203	22.970 €	2,30%	0,42%	3	27
8	Alzira	44.554	20.592 €	0,90%	0,10%	20	1420
9	Aranjuez	58.168	25.412 €	0,90%	0,13%	0	0
10	Arganda del Rey	54.533	22.830 €	0,80%	0,12%	8	1270
11	Ávila	58.358	24.284 €	2,40%	0,13%	0	0
12	Badajoz	150.000	24.556 €	1,40%	0,32%	9	16241
13	Barcelona	1.604.555	32.954 €	0,40%	3,45%	14	2469802
14	Benalmádena	66.939	23.265 €	0,80%	0,14%	0	0
15	Benidorm	69.045	20.165 €	1,40%	0,15%	0	0
16	Bilbao	346.574	19.647 €	15,80%	0,74%	9	2022
17	Burgos	177.100	25.919 €	7,20%	0,38	10	365
18	Cáceres	95.855	24.508 €	0,90%	0,21%	5	9789
19	Cartagena	216.451	23.659 €	14,80%	0,47%	14	1946
20	Castellón de la Plana	171.669	24.523 €	3,50%	0,37	15	23377
21	Ciudad Real	74.427	27.271 €	3,60%	0,16%	0	0
22	Collado de Villalba	62.056	26.124 €	1,00%	0,13%	2	43
23	Córdoba	327.362	23.720 €	3,90%	0,70%	7	7165
24	Coruña	243.870	26.450 €	9,00%	0,52%	9	4372
25	Cuenca	55.428	24.570 €	2,70%	0,12%	5	596
26	El Puerto de Santa María	88.335	25.060 €	1,10%	0,19%		753
27	Elche	227.312	18.832 €	4,60%	0,49%	6	2542
28	Estepona	67.080	19.991 €	0,80%	0,14%	0	0
29	Fuengirola	77.525	21.219 €	0,90%	0,17%	11	653
30	Getafe	174.921	25.643 €	2,70%	0,38%	10	3687
31	Gijón	274.290	25.518 €	26,30%	0,59%	28	36025
32	Granada	235.800	26.774 €	2,80%	0,51%	10	211
33	Guadalajara	83.391	26.109 €	4,10%	0,18%	18	1325
34	Huelva	146.318	23.850 €	1,70%	0,31%	2	1031
35	Huesca	52.239	25.088 €	4,00%	0,11%	4	26
36	Jaén	115.395	23.999 €	1,40%	0,25%	16	2867
37	L’Hospitalet de Llobregat	252.171	23.092 €	0,30%	0,54%	5	247
38	Las Palmas	379.766	26.159 €	18,10%	0,82%	12	1980
39	Las Rozas	93.520	46.173 €	1,40%	0,20%	11	381
40	León	127.817	26.970 €	5,20%	0,27%	0	0
41	Logroño	151.344	25.554 €	47,90%	0,33%	6	164
42	Lorca	91.714	18.476 €	6,30%	0,20%	6	163
43	Lugo	98.134	22.737 €	3,60%	0,21%	1	87
44	Madrid	3.141.991	34.122 €	48,60%	6,75%	35	74185
45	Majadahonda	70.800	47.148 €	1,10%	0,15%	1	14
46	Málaga	572.947	23.955 €	6,80%	1,23%	28	52800
47	Marbella	139.537	22.788 €	1,70%	0,30%	2	264
48	Mérida	58.971	22.307 €	0,50%	0,13%	0	0
49	Molina de Segura	69.331	24.992 €	14,70%	0,15%	4	620
50	Móstoles	206.263	22.865 €	3,20%	0,44%	0	0
51	Motril	60.777	19.412 €	0,70%	0,13%	0	0
52	Murcia	439.889	24.846 €	30,00%	0,95%	1	408
53	Orihuela	82.675	18.624 €	1,70%	0,18%	0	0
54	Oviedo	221.870	27.339 €	21,30%	0,48%	8	22992
55	Palencia	79.595	24.062 €	3,30%	0,17%	12	1267
56	Palma de Mallorca	400.578	26.379 €	36,20%	0,86%	6	2167
57	Pamplona	195.853	18.213 €	30,60%	0,42%	1	13
58	Paterna	67.340	24.729 €	1,40%	0,14%	15	5281
59	Ponferrada	67.367	22.749 €	2,80%	0,14%	4	232
60	Pozuelo de Alarcón	84.558	59.279 €	1,30%	0,18%	11	2187
61	Rivas-Vaciamadrid	81.473	30.124 €	1,30%	0,18%	12	180
62	Roquetas de Mar	90.623	20.550 €	1,10%	0,19%	0	0
63	Salamanca	148.042	24.462 €	6,10%	0,32%	17	6390
64	San Bartolomé de Tirajana	54.932	21.070 €	2,60%	0,12%	11	805
65	San Cristóbal de La Laguna	152.843	23.263 €	7,30%	0,33%	8	2598
66	Sant Cugat del Vallés	87.830	45.901 €	0,60%	0,19%	7	239
67	Santa Cruz de Tenerife	203.811	26.020 €	9,70%	0,44%	18	26920
68	Santander	173.957	27.167 €	29,90%	0,37%	4	1163
69	Santiago de Compostela	95.612	26.213 €	3,50%	0,21%	0	0
70	Segovia	52.728	24.799 €	2,20%	0,11%	2	145
71	Sevilla	693.878	26.605 €	8,30%	1,49%	3	2184
72	Talavera de la Reina	85.150	20.368 €	4,20%	0,18%	12	8950
73	Tarragona	131.255	28.370 €	0,40%	0,28%	12	3475
74	Toledo	83.226	26.296 €	4,10%	0,18%	0	0
75	Torrejón de Ardoz	126.924	23.593 €	2,00%	0,27	16	248
76	Torrent	80.107	22.093 €	1,60%	0,17%	17	11712
77	Valencia	786.189	26.928 €	15,90%	1,69%	8	102705
78	Valladolid	303.905	25.624 €	12,40%	0,65%	0	0
79	Vigo	294.098	24.733 €	10,80%	0,63%	6	12023
80	Vitoria	243.918	19.558 €	11,10%	0,52%	1	604
81	Zaragoza	664.953	26.340 €	50,90%	1,43%	20	7636

Fuente: OBSAE y RECI

Podría argumentarse, no sin razón, que una Smart City supone bastante más que facilitar gestiones administrativas a sus ciudadanos, incluso que ser una ciudad inteligente comprende toda una filosofía, casi una actitud…

Pero resulta paradójico que, a día de hoy, ciudades de todos los tamaños, capitales de provincia y hasta de Comunidades Autónomas, se puedan considerar de verdad inteligentes si todavía requieren, por ejemplo, la fotocopia del DNI —algo que, como es sabido, ya no es posible legalmente— para hacer una gestión o que dispongan de un catálogo bastante magro de trámites disponibles en su Sede Electrónica.

La pregunta no es si son realmente inteligentes porque es probable que estás ciudades cumplan muchos otros parámetros, mucho más relevantes, que les permitan acceder a la condición de ‘Smart City’. Pero ¿cuáles son esos requisitos? ¿Qué hace falta para convertirse en una ciudad inteligente?

Para formar parte de la Red de Ciudades Inteligentes se requiere “un acuerdo municipal en pleno solicitando la adhesión, en el que, además, se exprese el cumplimiento de la condición de haber promovido un plan estratégico, sectorial o director, en el/los que se concreten líneas de actuación que favorezcan la innovación y las nuevas tecnologías para el fomento de las ciudades inteligentes”.

Es decir, sirve prácticamente una declaración de intenciones. Y esto en el caso de aquellas ciudades de más de 50.000 habitantes. A las de menos habitantes sólo se les requiere una “solicitud formal” de su alcalde con ese mismo nivel compromiso.

¿No debería ser requisito ineludible para una Smart City disponer de una administración electrónica a la altura de lo que un “smart citizen” hoy requiere?

Como se ha mostrado en la tabla no es posible establecer ninguna correlación entre el tamaño de las ciudades o el porcentaje de población con respecto a su Comunidad Autónoma o el Estado, tampoco por sus ingresos brutos ni, probablemente, por cualquier otro parámetro relevante. Nada permite descubrir en la condición de ‘Smart City’ una relación directa con el número de servicios electrónicos consumidos por los Ayuntamientos o las transmisiones realizadas por sus organismos.

Quizá esto se deba a que la incorporación de las ciudades a la administración electrónica se deba en buena medida “solamente” al impulso y la voluntad de sus responsables.

Por último, si hay algún Ayuntamiento interesado en formar parte de la Red de Ciudades inteligentes, que no olvide que, según el procedimiento establecido, “una vez esté el Acta de Adhesión firmada y aprobada, es necesario remitir vía postal una copia del original, firmado y compulsado por el secretario General de su Ayuntamiento, al secretario de la Asociación y de la Junta Directiva”.

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[1] Según datos de la propia RECI, disponibles aquí: https://goo.gl/Yss5xF

[2] Cálculo realizado, según el modelo de costes estándar, en función de la facilidad o dificultad para obtener la información por parte del ciudadano, el tiempo estimado en obtener dicha documentación y el ahorro en la tramitación del expediente, que establece un ahorro medio por transacción electrónica de datos de 5€.

[3] RENTA BRUTA: Conjunto de ingresos percibidos durante el período fiscal.

[4] %I: Porcentaje de población que representa el municipio con respecto a la CCAA.

[5] %II: Porcentaje de población que representa el municipio con respecto a la población total de España.

[6] Servicios efectivamente utilizados en los primeros seis meses de 2018.

[7] Transmisiones efectuadas hasta junio de 2018.