domingo, 6 de septiembre de 2015

Comentarios al Informe trimestral de seguimiento de las medidas de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas. Julio 2015


Os dejo el enlace al informe completo: http://www.mpr.gob.es/otai/Documents/CORA-Informe-trimestral-seguimiento-Junio-2015.pdf y os aconsejo echar un vistazo al conjunto, que además esta muy fácil de leer y seguir y contiene el listado de las 222 medidas con el nivel de cumplimiento.

Me es imposible hacer un resumen de las 120 páginas en algo más de folio, que es el tamaño estándar de los blog, así que prefiero centrarme en  aspectos  que con el enfoque de búsqueda de mejora de la gestión (que siempre trato de aplicar) me llaman la atención y me he ido a 2,5 folios:

Mis comentarios personales:

A) Ciertamente nuestra Administración es hoy mucho más reducida y eficiente, volcada en el servicio a ciudadanos y empresas, intensiva en el uso de TIC, y más transparente en la gestión de las obligaciones contraídas con sus proveedores. Me llama poderosamente la atención, como ciudadano que paga sus impuestos y como funcionario que cumple con la norma de no gastar, ni siquiera contratar  y encargar, mas de lo presupuestado, que los distintos mecanismos de liquidez aprobados por el Gobierno han permitido a Comunidades Autónomas y Ayuntamientos pagar facturas por importe de más de 73.000 M€ desde 2012. Alguien (¿Tribunal de Cuentas?) debería ver quien presupuestaba tan deficientemente y quien contrataba sin dinero en las partidas presupuestarias

B) Buen dato de la lucha contra el fraude, que esto también es eficiencia si decimos que mas de un 20 % de nuestra economía esta sumergida: en 2014, la intensificación de la lucha contra el fraude realizada permitió recaudar 12.318M€ adicionales, un incremento del 12,49% respecto al ejercicio anterior. Estos no están contados en los ahorros de CORA.

C) Destaco la apuesta por la regeneración democrática,  y la transparencia, aunque se que tardaremos en ver sus efectos. Se dice en el informe que las reformas puestas en marcha en la legislatura pretenden, más allá de la racionalización de estructuras y procesos para devolver la confianza en la economía española, inocular un cambio cultural en la gestión de lo público, y cita las normas legales aprobadas para ello. Este va a seguir siendo el reto: que no nos paremos y que además de a los responsables políticos, que no tengo yo tan claro que les haya llegado a todos la necesidad del cambio cultural, nos llegue al conjunto de los empleados públicos. La vacuna para el cambio cultural sigue estando inventada desde hace décadas, solo hay que aplicarla: La trilogía de la medición: “lo que se mide, y comunica a tiempo = ¿la tan de moda transparencia?, mejora” + ciclos PDCA de legislatura ajustados a priorizar necesidades cambiantes de los ciudadanos a los recursos disponibles.

 D) Acostumbrado a trabajar y seguir la filosofía de la trilogía de la medición con su principio básico de que “lo que se mide, y comunica, mejora” hay una objeción básica  al hecho de que en el informe se dan por implantadas las medidas y no se pone un asterisco para llamar la atención sobre este hecho, asterisco que si se pone en unas pocas medidas, aunque su despliegue en las CCAA, o en la propia AGE no alcance ni siquiera el 50 % de destinatarios, y no digamos ya al uso efectivo de los ciudadanos y empresas destinatarias de la mejora. Intento poner algunos ejemplos, como reflexión para la mejora:

  • En la mayoría de las medidas de los convenios y protocolos con las CCAA, recogidos a partir de la pag. 96 del informe, no se pasa de 12 CCAA (Integración de Oficinas en el exterior de las CCAA en las oficinas del estado  = 6 CCAA; movilizar medios y equipos para situaciones de emergencia entre CCAA = 12 CCAA; Realización coordinada del tramite de inscripción de demanda de empleo y solicitud de prestación por desempleo = 11 CCAA; planificación conjunta de políticas de violencia de genero = 5 CCAA; planificación conjunta de encuestas INE/CCAA = 12 CCAA. En Defensores del Pueblo han sido 8 CCAA las que han dejado en manos del Defensor nacional la defensa de sus ciudadanos y recuerdo que en el Informe inicial de CORA esta medida se esperaba alcanzar en el 100 % de supresión y desde 2013, asi se cuantificaba el ahorro. Es claro que son medidas que dependen de dos partes, Estado y CCAA………….pero que no estamos llegando al 100 % de eficacia, ¿se pueden dar por cumplidas?
  • Se han establecido sistemas de evaluación de eficacia, eficiencia y calidad en 909 unidades administrativas periféricas en las que trabajan un total de 18.135 empleados públicos. Si del total de empleados de la AGE son 18.000 los evaluados,  además, al menos 58.680 empleados de la AGE tienen modulada su retribución variable mediante la aplicación de métodos de evaluación de desempeño, ¿la medida esta cumplida? Por el contrario me parece un gran logro el que ya se estén publicando los períodos medios de tramitación de los procedimientos más solicitados por los ciudadanos: pensión de jubilación, prestación por maternidad, presentación de alegaciones y recursos a través de Internet en el procedimiento sancionador en materia de seguridad vial y seguro obligatorio de vehículos a motor, resolución de reclamaciones de los usuarios de comunicaciones electrónicas, tramitación de certificados de la AEAT, tramitación de solicitudes de aplazamiento y fraccionamiento tributarias, vacaciones para mayores, prestaciones por desempleo, permiso de residencia y trabajo, y renovación autorizaciones de residencia. Y se incluyen propuestas de mejora en las situaciones en que los plazos superen la media.
Me quedo también, para preguntar por el, con que el Instituto de Estudios Fiscales, una Comisión de Expertos de diversos departamentos ministeriales ha diseñado un modelo de evaluación de desempeño de fácil aplicación para que pueda ser utilizado por todos aquellos organismos que no dispongan de modelos específicos. Se basa en la evaluación del cumplimiento de los objetivos por las organizaciones y de las tareas por los empleados públicos, teniendo en cuenta las actitudes y aptitudes en el puesto de trabajo. Comenzar por objetivos de la organización, con la utilidad de los sistemas de calidad, es algo que llevo años proponiendo para comenzar con la evaluación del desempeño

E) Los ahorros calculados desde 2013 hasta el 2º trimestre de 2015 son de 2.300 millones para empresas y ciudadanos y de 21.810 millones para las AAPP, pues bien, con las medidas de empleo público se han ahorrado 15.789 millones, el 72,4% de los ahorros de las medidas de reforma se han basado en el empleo público. Los empleados públicos somos los primeros solidarios, tenemos una gran ventaja como es un empleo indefinido, pero al menos a mi me gustaría que  la pretensión de CORA de inocular un cambio cultural en la gestión de lo público se haga realidad: las medidas de EFICIENCIA se han quedado en 2.765 millones, el  12,7 % de los ahorros

Os destaco del Balance Global sobre el estado de Ejecución de las  222 medidas de CORA que se hace en el Informe

  • Durante el segundo trimestre de 2015 se han ultimado veinticinco nuevas medidas, con ello se alcanza un 76,13 % de ejecución sobre el total de medidas del Informe CORA.
En cuanto al resto de medidas, un total de 37 se encuentran en un grado de ejecución avanzada, lo que representa un 16,67 % del total.

  • En materia de personal al servicio de las Administraciones Públicas, ha descendido en un 5,8% desde 2011, 154.000 ocupados menos.
  • Un factor clave en la reforma ha sido la adhesión de las CC. AA. en su conjunto a las medidas CORA que les afectan. Para formalizar dicha adhesión se han firmado 333 convenios bilaterales entre los departamentos ministeriales y cada una de las CC. AA. Se señala que el grado de aceptación de las CCAA es elevado. Así, computando las medidas a las que se han adherido con carácter voluntario o se han implantado como consecuencia de la aprobación de normativa básica, el resultado es el siguiente: en 12 de las 17 CC. AA. el grado de implantación supera el 90% de las medidas que les afectan, en 5 de las cuales el porcentaje sobrepasa el 95%; 1 Comunidad supera el 85 %, otra el 80% y las 3 restantes se encuentran entre un 50 y un 60%.
  • En los últimos meses se han presentado más de 14,5 millones de declaraciones de renta-2014 por Internet y más de 18 millones de personas distintas se han descargado on-line el borrador de renta y los datos tributarios, mientras se mantenía el nivel de atención telefónica y de cita previa, al igual que en ejercicios anteriores. Por otra parte, en la Tesorería General de la Seguridad Social, más del 99,8% de los movimientos de afiliación y cotización de 13,7 millones de trabajadores se realiza de forma electrónica a través del sistema RED.
  • Se han incrementado sustancialmente desde 2012 las notificaciones y comunicaciones electrónicas a las empresas: más de 90% de las notificaciones y comunicaciones de la AGE se realiza ya de forma electrónica por la DEH, sistema RED o sede electrónica. Tengo hecha la pregunta en el Portal de Transparencia de cuanto paga la AGE a Correos por cada Notificación electrónica pues en los primeros convenios era cerca de 2 €, y me gustaría conocer la eficacia en la revisión de convenio al aumentar el númer de notificaciones y amortizar la plataforma de Correos.

Literal de las CONCLUSIONES del Informe: Asumiendo las recomendaciones de la OCDE en su informe de auditoría de la CORA hay que avanzar en el proceso de participación y evaluación ex ante y ex post de las normas evitando crear nuevas cargas burocráticas a los ciudadanos y nuevos organismos que no sean estrictamente necesarios, para lo que se han remitido al Parlamento los Proyectos de ley de Reforma del Régimen Jurídico del sector Público y de Procedimiento Administrativo Común de las AA. PP. Debe continuarse con la simplificación de los actuales procedimientos con una visión global del conjunto de las Administraciones. Todavía falta por implantar medidas que precisan suscripción de convenios con diversas CC. AA. y algunos proyectos que requieren desarrollos normativos. Es necesario potenciar las capacidades y la formación continua de los funcionarios especialmente en el ámbito digital para permitir que la Administración Pública proporcione servicios a las nuevas generaciones de nativos digitales y finalmente incrementar la colaboración con las CC. AA. para evitar que en el futuro se reproduzcan los solapamientos que se han corregido en gran parte con la implantación de las medidas de duplicidades. La OCDE  desde marzo de 2015  está realizando una nueva evaluación sobre el avance de la implantación de las medidas, cuyos resultados se conocerán en el mes de septiembre, estaremos atentos a su nuevo informe.