jueves, 19 de febrero de 2015

Manual de Simplificación Administrativa y Reducción de Cargas para la Administración General Del Estado: Un autentico catalogo de herramientas para la innovación administrativa



En este enlace podéis acceder al documento completo de  108 páginas:

Como su nombre indica es un Manual en el que se recogen de forma muy detallada los pasos necesarios para simplificar procedimientos, para medir y reducir las cargas administrativas que con llevan.

Es imprescindible para los que nos dedicamos a la organización, calidad y evaluación, pero también os lo recomiendo a los que trabajéis en cualquier área de gestión administrativa y tanto en España como en Iberoamerica, pues como he dicho en el título, en el Manual vais a encontrar  un autentico catalogo de herramientas para la innovación administrativa, la mayoría para innovaciones incrementales, pero también para innovaciones disruptivas cuando como medida propone eliminar procedimientos o generalizar autorizaciones. Incluye un Anexo 3 con una lista de chequeo para la reducción de cargas y la simplificación administrativa, es decir, siguiendo el Manual, y aplicándoos la lista de chequeo, vais a poder disponer de una manera muy rápida de una foto de situación de vuestros procedimientos en materia de simplificación para plantearos un proceso de Mejora = Innovación.

Espero que os haya picado ya la curiosidad de ojear todo el Manual, pero por si no es así os hago un resumen rápido del contenido.

Además de justificar la necesidad del Manual como resultado de una de las medidas de la subcomisión de simplificación de CORA, en el punto 1.3, de Antecedentes se realiza una detallada recopilación de normativa que para los que nos gusta menos el tema puramente legal, viene muy bien que nos lo recopilen de vez en cuando, abarca desde una referencia a la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, a las Leyes 14/2013, de 27 de septiembre, de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado y 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público

Se definen los Órganos responsables en la AGE de liderar estos procesos.
Pero para que sirva en cualquier admnistración, desarrolla el proceso de Simplificación administrativa en 4 fases metodológicas: Descripción, Reingeniería, Implantación de la simplificación y Evaluación del proceso. No me extiendo en cada subfase que detalla, desde como hacer flujogramas, a medir tiempos de tramitación, identificación de las cargas administrativas, el análisis del grado de informatización o la transparencia e información.

Si merece la pena destacar el espacio dedicado a la Identificación de las cargas administrativas, dejando una relación de las mas frecuentes en la página 40, presenta y describe el Modelo de Costes Estándar, utilizado en Europa, y por supuesto el Modelo de Costes Simplificado, que, a mi juicio, con buen criterio se desarrolló por un grupo de CCAA y el Ministerio ( recuerdo a Castilla y León con Jesús Méndez, disculparme el resto) pues permite de una manera sencilla cuantificar el coste de las cargas de un procedimiento.

En la Fase de Reingeniería del procedimiento entre otras cosas en las pag. 58 y 61 encontráis ejemplos de técnicas de reducción o simplificación de cargas administrativas = catalogo de herramientas para la innovación administrativa,

En la Fase de Implantación y cuantificación de ahorros describe una metodología para cuantificar los ahorros de la propia administración, como dice el manual,  asumiendo la existencia de importantes limitaciones, se propone un método de cálculo del coste medio efectivo de las tareas que se realizan para la tramitación de un expediente, coste que, por agregación, permitirá determinar el de los trámites y, consecuentemente, el del expediente en su conjunto.
También se hace una referencia a la aplicación ARCAS (Análisis de la Rentabilidad y Costes Administrativos de los proyectos informáticos , Calculo del retorno de la inversión en base al ahorro generado /esperado por las nuevas aplicaciones) http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Actualidad/pae_Noticias/Anio2014/Marzo/Noticia-CTT-2014-03-25-ARCAS-Analisis-Retorno-Inver-costes-admin.html

Desde la pág. 75 esta la Medición de ahorros para ciudadanos y empresas, en la página 77 esta la Tabla de medición del coste directo de las cargas administrativas para las empresas

En el anexo 1 se detallan los Principales antecedentes de simplificación administrativa y reducción de cargas  en nuestro sistema jurídico

En el Anexo 2 se nos presenta una Tabla estándar de tareas genéricas en la administración

Y en el Anexo 3 la ya referida lista de chequeo para la reducción de cargas y la simplificación documental que os puede ser muy útil

Al igual que soy critico con las publicaciones que no me gustan, no escatimo las alabanzas cuando me gustan, y en el caso del Manual, de verdad que me gusta, espero que no sea por el conocimiento previo que ya tengo del tema y que a los no familiarizados también os sirva.

Hace ya muchos años, creo que por 2007, le escuche a nuestro amigo Txus Imaz, en una bonita presentación, con una foto de la catedral de Vitoria en obras de soporte, la siguiente sentencia: “El conocimiento es el único recurso que crece cuando se usa y se comparte” y aun otra seguida, también con foto de la catedral, que decía: “El que transmite lo que aprende, esta en continuo aprendizaje” Espero que os sirva el post, a mi me ha servido para repasar el manual y con ello seguir aprendiendo, mi conocimiento no se reduce y espero que crezca el vuestro.

Un saludo

No hay comentarios:

Publicar un comentario